近年来，我国再生资源行业发展取得积极成效，资源利用效率显著提高。但其所面临的再生资源价格竞争力不强、企业规模普遍偏小、回收利用率较低、回收场地空间规划不合理等问题不容忽视。未来，随着资源供应压力的不断增加以及环保意识的提高，我国再生资源行业发展将迎来新的契机。据此，提出增强再生资源价格竞争力、加强产业上下游协同发展、多措并举提升再生资源需求、加强回收行业国土空间规划等政策建议，促进再生资源回收利用行业持续发展。

　　当前，我国再生资源产业发展迎来新的契机，但产业发展面临的再生资源价格竞争力不强、企业规模普遍偏小、回收利用率较低、回收场地空间规划不合理等薄弱环节不容忽视。

　　受再生资源回收利用难度大、回收成本高等因素影响，部分再生资源与原生资源相比价格优势不强。同时，再生资源在回收利用后的品质可能会降低，在市场上与原生资源相比，下游生产企业对再生资源的需求并不强烈，导致市场空间释放缓慢。以废玻璃为例，从回收环节来看，废玻璃具有分量重、价值低、易破碎的特点，这些特性使其在收集、装卸、储存和运输过程中的回收成本相对较高，难以实现大规模、高效的回收。在加工环节，废玻璃需要按照颜色进行分选，并清洗掉表面覆膜和杂质等，需要耗费大量的人力和物力，进一步增加了废玻璃的处理成本。再如，有色金属中的铜，2022年，我国废铜与制造电子、电器产品的重要原材料电解铜价格相比，两者在价格走势及波动率上基本一致，每吨价差保持在9%以内，废铜价格优势明显较小。

　　长期以来，在再生资源回收产业的布局中，缺乏大规模、较强市场竞争力的龙头企业，企业总体规模普遍偏小、行业集中度偏低，使得规模化生产和集中管理变得更加困难。根据Wind数据库数据，目前我国存续的再生资源企业约有9万家，其中，大多数企业成立时间较短，超过60%的企业成立时间在3年以内，成立10年以上的企业占比不到5%。此外，约70%的企业的注册资本在500万元以下，注册资本在1000万元以上的企业仅占约10%。受企业规模、技术、成本等多因素影响，行业内技术研发普遍投入不足，劳动力密集型产业特征明显，多数中小企业仍以人工分拣为主，整体技术装备水平不高，分拣加工产生的产品附加值较低，存在较为严重的同质化问题。

　　我国废旧资源总量大，与部分发达国家相比，再生资源回收利用率仍有一定差距。就电子产品回收而言，我国作为电子产品的制造和消费大国，废弃电子产品因其类型多样、更新换代速度快、总体数量大等特征，既存在隐藏的环境污染隐患，也有很高的资源再利用价值。但是，《中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书（2020）》数据显示：目前我国电子废旧物的规范回收率还不到20%。欧洲电子垃圾平均回收率为42.5%。其中，德国、法国的回收率在35%左右。再如废旧纺织品，我国是世界最大的纺织品生产国、消费国和出口国，每年废旧纺织品产生量超过2200万吨，但循环利用率仅约20%（腾玥，2023）。而德国废旧服装纺织品回收利用率约为42%，法国废旧纺织品和服装的循环利用率约为35%。

　　目前，我国再生资源回收企业的回收站点、转运站和分拣中心在城市发展规划中尚未得到充分重视，回收端经营场所缺乏长期、稳定的土地使用权和用地规划，再生资源回收企业经常面临选址困难、用地紧张和临时拆迁等问题，这种不稳定性和不确定性不仅给企业带来巨大的经营压力，也使企业难以制定长期的发展计划和投资决策。为应对这些问题，一些企业可能采取不规范的用地方式，如占用城市公共空间或非法占地等，这不仅影响城市环境的美观和整洁，还容易造成资源的浪费和环境的污染。

　　加快再生资源回收产业发展，不仅有助于提高再生资源的回收利用效率，更能够有效减轻资源与环境压力，对推动经济可持续发展具有重要意义。应树立科学发展的理念，积极探索促进产业发展的途径和方法，研究制定促进产业健康发展的具体措施，确保产业的稳定和可持续发展。

　　运用大数据、物联网等新技术，提升再生资源回收利用企业在提高效率、降低成本、完善流程、整合市场和资源等方面的能力，推动以更精细和动态的方式实现资源回收与再利用，以实现回收效率的提升和运营成本的降低。二是研究形成再生资源与原生资源合理的比价关系（周小鸥，2022）。有关行业主管部门应进一步加大对再生资源回收企业在财政税收、投资和融资等方面的优惠支持力度，降低再生资源回收利用成本，形成合理有效的营利模式和再生资源价格形成机制，提升再生资源价格竞争力。

　　一是加快推进循环经济产业园区建设发展。完善再生资源回收利用基础设施，淘汰落后产能和老旧设备，加快行业新旧动能换挡，促进资源共享，推进集中化管理，提升行业集中度。二是培育再生资源领域龙头企业。支持龙头企业通过收购、兼并、重组等方式，加速对中小企业、个体经营者的整合，不断增强对上下游全产业链的控制力，提升企业在资本、技术和市场拓展能力等方面的核心竞争力。三是增强科技创新驱动能力。以提高再生资源利用产业发展质量和效益为中心，支持再生资源回收利用企业增强再生资源领域的基础研究和应用研究，强化技术开发和成果转化，走出一条高效运营、绿色发展的高质量发展新路径。

　　一是将再生资源回收利用纳入全国碳排放权交易市场。加快推动再生资源回收利用项目碳排放核算标准、核算方法和评价体系研究，将符合要求的再生资源回收利用项目所产生的碳减排量计入全国碳排放交易市场，允许符合条件的企业使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，增加再生资源使用者在碳交易中的收益。二是加大政府对再生资源产品的采购力度。强化政府绿色采购制度，增加再生资源和回收再利用产品在政府采购中的比例，鼓励采取以旧换新、补贴等多种方式促进再生产品消费，进一步创造有利于提高再生资源回收利用积极性的外部环境。

　　为保障再生资源回收产业的平稳健康发展，建议明晰再生资源回收用地性质，并将再生资源回收企业用地需求纳入国土空间规划进行统筹谋划，以为回收企业申请用地提供政策支持和保障，确保其运营场所的稳定性和合法性。在初期阶段，为合理利用土地资源并给回收企业提供必要的灵活性，可采取多种土地使用策略。例如，可以利用城市边角空间地带，通过长期租赁、先租后让、租让结合的方式提供土地，这样既能够满足不同的经营需求，又能确保土地资源的有效配置和可持续利用。后续应逐步将再生资源回收站或回收场纳入国土资源专项规划，并预留一定比例的产业用地专门用于发展资源循环利用产业，以确保其用地的稳定性和固定化，更好地满足产业发展需求。（作者：满子会）

　　中机院起源于产业竞争情报监测，发展壮大于产业规划咨询，成名于国家级新城新区规划全链咨询。专注于产业及产业园区大数据、咨询、规划、设计、招商、运营托管。返回搜狐，查看更多火狐电竞火狐电竞