党的十八大以来，以习同志为核心的党中央对生态文明建设作出一系列重要部署，生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设一起纳入到中国特色社会主义“五位一体”的总体布局中。党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》将绿色发展、循环发展、低碳发展作为建设生态文明的基本途径。在践行生态文明战略过程中，再生资源回收利用行业因节约资源和保护环境方面的重要功能再次受到重视，并逐步摆脱以前粗放式扩张的老路，以绿色发展的眼光审视产业布局，成为实施绿色、低碳、循环发展的重要内容。2012年以来的10年间，我国再生资源行业取得了突飞猛进的发展，行业地位不断提升，资源利用效率大幅提升，资源利用能力显著增强。再生资源已经成为我国工业生产的重要原材料，对国家资源安全的支撑保障作用逐步增强。

　　当前，绿色发展理念已贯穿到了再生资源产业链的各环节和全过程，从回收、分拣、运输，到加工、循环利用、再制造以及废物处置，严格执行环保、安全、卫生、劳动保护、质量等相关标准，推动再生资源回收利用企业完善环保制度，加强环保设施建设和运营管理，推进清洁生产，实现达标排放，防止二次污染，保障生态环境安全。

　　1.顶层设计方面，2021年《“十四五”循环经济发展规划》围绕加快建设废旧物资循环利用体系的要求，作出一系列重要的战略安排，启动再生资源的若干重大工程和重点行动，并明确提出“布局、规范建设回收网络体系，并实施再生资源回收利用行业规范管理，提升行业规范化水平，促进资源向优势企业集聚”。2022年，推动废旧物资循环利用体系城市建设，培育发展龙头企业，为再生资源回收利用创造了良好的氛围，引入更多源头活水，营造较为有利的发展环境。

　　2.发展支撑方面，《中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》的出台，凸显了再生资源在减污降碳、保护环境方面的重要作用，行业的重要性得到进一步提升。

　　3.原料供应方面，为保障国内生产行业的原料供应，有关部门出台了进口再生钢铁原料、再生铝原料、再生铜原料等国家标准，将符合国内环保管理要求的洁净再生原料以产品形式进口到国内市场，对国内原料的供应给予了必要的补充。

　　4.税收环境方面，2021年12月30日，财政部、国家税务总局颁布了《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》(2021年第40号)，规定再生资源回收企业可以选择适用简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税。自2022年3月1日起执行以来，对一般纳税人回收企业实行简易征收既促进了行业规范管理，也进一步削弱了地方财政返还和奖补造成的税负不平等影响;资源综合利用退税在塑料等品种方面也比之前提高了退税比例，支持再生资源的精细化高值化利用。

　　从全局高度对建立健全绿色低碳循环发展的经济体系作出顶层设计和总体部署，是我国加快推进经济发展方式转型的纲领性文件。《意见》提出了一系列可操作、可落地的政策措施，完成了绿色发展制度体系由“战术体系”向“战略体系”的转型，从生产、流通、消费、基础设施、绿色技术、法律法规政策等6方面对绿色低碳循环发展作出了部署安排，并明确了85项重点任务，确保实现碳达峰碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

　　围绕工业、社会生活、农业三大领域，提出了“十四五”循环经济发展的主要任务；部署了“十四五”时期循环经济领域的五大重点工程和六大重点行动；明确了循环经济发展保障政策和组织实施。到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右，农作物秸秆综合利用率保持在86%以上，大宗固废综合利用率达到60%，建筑垃圾综合利用率达到60%，废纸利用量达到6000万吨，废钢利用量达到3.2亿吨，再生有色金属产量达到2000万吨，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别达到400万吨、1150万吨、290万吨，资源循环利用产业产值达到5万亿元。

　　要进一步完善塑料污染全链条治理体系，积极推动塑料生产和使用源头减量，加快推进塑料废弃物规范回收利用，着力提升塑料垃圾末端安全处置水平。到2025年可循环快递包装应用规模达到1000万个，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右。农膜回收率达到85%，历史遗留露天塑料垃圾基本清零。

　　指出，到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。强调，要强化绿色低碳发展规划引领，优化绿色低碳发展区域布局，加快形成绿色生产生活方式，大力推动节能减排，全面推进清洁生产，加快发展循环经济，加强资源综合利用，不断提升绿色低碳发展水平。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。制定钢铁、有色金属等行业和领域碳达峰实施方案。以节能降碳为导向，修订产业结构调整指导目录。

　　把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。明确提出重点实施“碳达峰十大行动”，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用，推进产业园区循环化发展，加强大宗固废综合利用，健全资源循环利用体系，大力推进生活垃圾减量化资源化。

　　提出，到2025年，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得显著成效，绿色低碳技术装备广泛应用，能源资源利用效率大幅提高，绿色制造水平全面提升。到2025年，碳排放强度持续下降，钢铁、有色金属等重点行业碳排放总量控制取得阶段性成果，资源利用水平明显提高。针对我国制造业高效、绿色、循环、低碳发展的战略任务，提出了“聚焦1大行动、构建2大体系、推动6大转型、实施8大工程”的整体实施路径，为“十四五”工业绿色发展描绘了蓝图。

　　以固体废物产生强度高、回收利用水平低、处置缺口大等突出问题为突破口， 按照优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则， 推动形成绿色生产和生活方式，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。加快构建废旧物资循环利用体系， 推进垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合”， 促进玻璃等低值可回收物回收利用。完善废旧家电回收处理管理制度和支持政策，畅通家电生产消费回收处理全产业链条。

　　《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021年版）》和《资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）》

　　对原优惠目录项和指标进行增减和调整，进一步明确优惠期。指出，税务机关在后续管理中，如不能准确判定企业从事的项目是否属于2021年版优惠目录时，可提请省级以上（含省级）发展改革和生态环境等部门出具意见，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。

　　涉及再生资源、工业固废领域研发类、应用类、推广类技术、装备94项，加快工业资源综合利用先进适用技术装备推广应用，持续提高资源利用效率。

　　整体看来，国内再生资源回收利用行业发展监督管理制度日渐完善。尤其是新修订的《固体废物污染环境防治法》的实施细则开始逐步落实，进一步强化了对再生资源行业的规范管理，为全面推进回收利用体系建设工作提供了政策支撑。《“十四五”循环经济发展规划》明确提出“布局、规范建设回收网络体系，并实施再生资源回收利用行业规范管理，提升行业规范化水平，促进资源向优势企业集聚”。中再生协会正承担商务部委托的《再生资源回收管理办法》修订工作，修订版发布后对于再生资源回收体系的管理规范将进一步更新、明确。再如，生态环境部发布《一般工业固体废物管理台账制定指南(试行)》，要求产废单位如实记录工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、利用、处置等信息，对于接收工业固废的处置企业，尤其是接收能够进行资源化利用的工业固废再生资源企业提出了“有能力和有条件”的要求，也促进了回收利用企业的规范化，相关标准的编制工作也在推进当中。

　　随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，再生资源回收行业推动绿色发展、战略资源保障、助力实现经济可持续发展的战略价值受到高度重视，产业发展迅速，包括废旧金属、废纸、废塑料在内的传统资源循环利用产业已形成较大规模。2021年我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸等10类主要再生资源回收利用量接近4.1亿吨(见表2)，是2012年的2.5倍以上，再生资源已经成为工业生产的重要原材料来源之一，对国家资源安全的支撑保障作用逐步增强。

　　据中再生协会测算，2021年我国再生资源主要品类回收总额约9454亿元，同比增长约5%，其中报废机动车、废钢铁、废旧纺织品、废轮胎、废电池等品种的回收额均有增长。2021年主要品种再生资源回收总值较2012年增长了75%(见图1)。2020年我国全面禁止洋垃圾入境后，促使再生资源行业走向以国内回收为主要依托的转型发展道路，废纸、废塑料、废有色等传统再生资源品类国内回收量均明显提升。此外，再生资源利用能力显著增强，2021年大宗固废综合利用率达56%以上;农作物秸秆综合利用率达86%以上;建筑垃圾综合利用率达50%以上。

　　试读结束，中再生协会会员可联系苏然 （同微信） 提供免费阅读，非会员付费阅读。火狐电竞 APP 官网火狐电竞 APP 官网